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2014年湖北省选调生考试真题(申论)

知满天教育网     发布时间: 2016-11-10     信息来源:      点击数:

  给定资料

  1、党的十八大报告指出:在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我教育、自我监督,是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,以扩大有序参与、推进信息公开,加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽范围和途径,丰富内容和形式,保障人民享有更多更切实际的民主权利。党的十八届三中全会强调:在推进全面深化改革中,要发展基层民主,畅通民主渠道,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制;开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化,建立健全居民、村民监督机制。

  2013年6月,习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调,群众的眼睛是雪亮的,党员、干部身上的问题,群众看得最清楚、最有发言权。要坚持开门搞活动,让群众监督和评议,切忌“自说自话、自弹自唱”。2013年7月,总书记在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时强调,要调动领导干部和广大群众两个积极性,领导干部热、广大群众不热,或者广大群众热、领导干部不热,都不利于把活动开展起来。如果领导干部愿意敞开胸怀请群众提意见,而群众不敢提、不愿提,活动就可能自说自唱、搞形式主义。如果群众愿意积极批评和监督,而领导干部态度冷漠、不予回应,就会挫伤群众的积极性,活动也不可能达到目的。2014年1月,总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上强调,第二批教育实践活动在群众家门口开展,同群众贴的更近、关系更直接,必须坚持开门搞活动,确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。

  我国基层民主主要包括党内基层民主、基层政权民主建设、城乡基层群众自治和企事业单位职工民主管理。基层群众自治是社会主义民主的直接体现,是当代中国最直接、最广泛的民主实践。他通过以村民自治为核心的农村基层民主和以居民自治为核心的城市基层民主,将人民民主渗透到社会生活的各个方面,实现基层群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,其目的就是要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

  从一村一地摸索实验,到全国范围推广实施,以基层群众自治制度为代表的基层民主建设已经在我国遍地开花,每年的村(居)委会“海选”成为中国民主政治发展的特殊风景。而随着村民委员会组织法等法律和制度的建立和完善,我国的基层群众自治日益成熟和规范。基层群众自治制度已经成为中国特色社会主义民主政治的重要支柱。

  2、某乡镇靠近省会,区位优势明显,投资商纷纷入驻投资建厂兴业。随着经济的发展,富裕起来的群众对行使民主权的热情日益高涨,但在实践过程中遇到了不少困惑。一些基层干部在工作中容易忽视群众意见,尤其是决策过程中听取群众意见不充分、不全面,不少群众对基层干部的工作不了解,有时不理解,甚至产生误解;有的群众因此产生了抵触或对立情绪,个别地方还引发了矛盾和冲突,影响干部关系,也影响基层稳定。不少群众表达意见的愿望强烈,但往往不知道怎样去表达,对自己的权利和义务认识模糊。有人说,我自己的事,想怎么做就怎么做,不需要干部指手画脚。有的群众片面理解民主,把民主等同于绝对自由,在行使民主权利时向基层政府提出不合理要求。在这样一个经济比较发达的乡镇,受种种因素的影响,民主自治制度未能有效发挥作用

  某社区位于城郊结合部,不少本地人到中心城区就业创业,外来人员大量在该社区租住,人员结构复杂,流动频繁,给社区工作带来了不少困难。社区工作人员反映,开展活动和召开会议时,他们尽量通知到位,多次打电话给外出人员,请他们回来,但他们常以种种理由不回来,不参加。有的外出人员认为,长期在外,社区业务与他们没多大关系,态度不积极。不少租住人员希望参加社区活动,有的社区工作人员把他们当做“外来户”,认为他们不是社区服务对象,不愿多管闲事。有时租住人员到社区反映问题、请求帮助,有的社区工作人员不热情,不积极。

  清华大学社会学系孙教授认为,农村基层组织建设中存在的一些疑难和困惑,不是某一区域某一行业的问题,而是大环境在具体问题上的投射。一些基层干部和群众不了解什么是民主,什么是他们的责任和权利,或者不善于行使自己的权利,或者只是要求自己享有权利,而不愿意履行义务和责任。

  山东理工大学张教授认为,由于存在城乡二元结构,农村经济相对落后,加之其他因素的影响,基层民主建设中的深层矛盾显现出来。特别是人口流动频繁,一些农村出现了“空心村”,青壮年大量外流,留守老人、留守儿童成为主体,在农村实现群众自治,客观上面临不少现实问题。

  中央党校张教授长期研究基层组织建设,他认为,催生这些问题的社会土壤与时代积弊不消除,基层民主就很难落实到实处,特别是一些宗族势力、家族矛盾、派别斗争在一些农村不仅存在,而且根深蒂固,一些“大户”、“大姓”在当地很有影响力,甚至可以操纵村委会选举,在这样的地方,群众怕打击报复,参与热情不高,遇到重大事情更不愿表态。

  3、板凳,没有靠背,没有扶手,结构简单,样子“寒碜”。然而,板凳之上没有高低贵贱,却有着浓浓乡情,乡里乡亲聚会、议事都离不开板凳。在浙江余姚,一套充满乡土气息的“板凳工作法”让党员干部坐上板凳,融入群众,将群众意识深深根植在了党员干部心中。

  51岁的钱建康是余姚市泗门镇谢家路村的党委书记。30年前,他担任村里调解员。钱建康说,那时候大家常常坐在板凳上围拢在一起,拉家常,说想法。如今村子发展了,“坐板凳”的基本功焕发出了更大的活力。

  “钱书记,有件事我不吐不快。村里雨污分流工程,埋入地下的塑料管子,薄的像纸片,建议村里对施工质量进行监管。”村民沈渭新和上门家访的钱建康同坐一张板凳掏“心窝子”,这件闹心事第二天就得到落实。

  余姚市凤山街道永丰村村民张文祥是村民投票选举的理财小组组长,这个小组专门监督审查村里财务收支情况。从2005年当选到现在,张文祥和小组其他成员每月审查一次村里的账本。村委会的每一项支出,只有经过他们的认可盖章才能报销。

  公开是知情和监督的前提余姚市长期以来注重保障党务村务的公开,村民坐在家里的小板凳上就能看到村里的“三务”公开情况,成为村民知情和参与村务的“板凳频道”。例如永丰村每月初把上月村级动态信息村级财务收支明细表等编印成《今日永丰》村报,分发给全村每一户。余姚推出“小板凳,大课堂”长效活动,要求党员干部“坐在板凳上”学习、调研、解决问题、看得见、督得着,一起学,共成长。

  余姚市鹿亭乡东岗村的自来水改造工程将使村民用上更加清洁的自来水。村民姚夏水告诉记者,现在村里的大事都要经过大伙集体商量,自来水改造工程也是他们集体开会商量后定下来的。

  余姚推行小板凳式的民主决策和协商恳谈制度,利用晚上或农闲时间,召集村民开“板凳会议”,让村民实实在在的参与村内事务的决策过程。一起说,一起议,群众的意见受重视了,村里大小的事群众真正做主了,都当成大伙自己的事。

  余姚市始终把基层党组织建设作为工作重点。他们认为,农村工作没有统一模式,关键要与村民融到一起,坐一起,聊一起,“冷”板凳才有温度。

  4、春风村处于丘陵地带,有一条红旗渠,在上世纪70年代修建,当初平均宽约8米,深约2米,贯穿全村,流向沮河。红旗渠在雨季时疏导泄洪,在旱季时蓄水灌溉,滋润着两岸的农作物,惠及全村农户,称得上是该村的“生命渠”。

  经过40多年,红旗渠也像暮年的老人,充满了沧桑,不少渠段淤积严重,泄洪和蓄水能力明显降低,不少提坝被长期冲刷,越来越脆弱,一些地方还出现崩塌,在洪水季节,两岸农田多次遭受洪涝灾害。村民们热切盼望整治红旗渠。对村民们的心声,春风村的村干部听进心里、急在心头,村委会多次向乡镇府打报告,请求改造红旗渠。

  在新农村建设中,乡镇府抓住机遇,积极向上级部门反映红旗渠整治问题。在乡镇府的积极争取下,红旗渠改造引起了上级部门的重视。2013年底,省市县三级主管部门派专家组对红旗渠进行了考察,考察后,红旗渠整治工程被列入省农村水利建设项目,准备来年实施。得知上级部门的决定后,乡镇府要求春风村制定改造方案,做好村民宣传工作。

  春风村积极行动,召开村委会集体研究,提出了改造方案:一是清淤,增强泄洪和蓄水能力;二是加固,实现提岸硬化;三是取直,对一些弯曲的部分改变线路,取直线路占用的承包地,由回填到老渠的新农田置换。在谈论这个方案时,大家认为总体上很好,有利于本村长远发展,好政策一定会得到村民的积极拥护。但有的村干部也认为,前两条措施实施起来没问题,但第三条取直要经过十多户村民的承包地,回填造的新地与种了十几年的老地

  相比,土质不一样,产量不一样,承包这些地的村民会反对。村主任王进说:“这样的好事,就是少数人反对也没关系。”有的村干部继续说:“是不是听一下这些村民的意见?”王进说:“上面催得急,时间紧迫,不要担心,就这么办吧。”

  于是,春风村召开村民大会,向大家报告了这个喜讯,并说明了村委会研究的改造方案,希望大家支持村委会的决定。之前,不少已听说个方案的村民很兴奋。他们说,村干部有本事,为村里办了件大好事。然而,在村民大会上,少数村干部担心的事情还是发生了,有几户村民发言说,渠道取直了,回填的给他们,面积不减少,产量要减少,看来公平,实际上有问题,这个帐算不过来,表明了反对态度。村主任王进耐心说,大家要算大账,算个人帐、算小账就办不成大事。但这些村民认为,他们家就这几亩地,取直要破坏一大片,挖谁家的地都心痛,对谁家都是大事。经过长时间的劝说,这几位村民的态度仍然很坚决,争论逐步升级,火药味越来越浓。一位村民放出狠话,谁要是挖他的地,就让挖土机从他身上压过去。王进听了这句话,气不打一处来,把桌子一拍,大声说:“大多数人都同意了,少数服从多数,你们同意要搞,不同意也要搞。”会议不欢而散。散会后,王进对几名村干部感慨地说:“怎么好事这么难办哪?”

  5、“以前是群众怕村干部,现在是怕村干部不干事。”这是浙江武义县白洋街道后陈村村民的真实感受。过去,后陈村由于村务管理不透明,重大决策不民主,一度造成村子内矛盾重重,干群关系紧张,村民上访不断。后来,在海选村委会的基础上,建立了村级民主监督组织,由群众选举产生村务监督委员会,与村党支部、村委会一起称为“三委会”。村务监督特别是村级财务监督由监委会负责。随着监委会的成立,该村开始了脱胎换骨的变化,不仅村固定收入逐年增加,而且村干部连续8年实现零违纪,村民连续8年实现零上访。村监委会成立至今,村两委顺利完成了3 次换届。

  近年来,为了解决村务公开形式单一、内容不实、范围不广的问题,湖北省恩施市结合山区实际,推广实施“1+4+X”村务公开民主的管理模式。“1+4+X”就是全市确定一个综合性村务公开日,“4”就是各村每年至少更新4期村务公开栏,“X”就是在完成全市统一的规定动作外,各村可以自选动作,根据自身实际大胆创新村务公开的其他形式。这种村务公开模式,解决了农村的一些难点问题,收到了良好的效果。

  河南南阳等地创造性地提出了“四议两公开”工作法,所有村级重大事项都在村党组织的领导下,按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”包括党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”包括决议公开、实施结果公开。这种工作方法推行三年以来,有效破解了农村改革发展中的一系列难题。

  6、2013年4月,四川省内江市出台《村党组织引领村级民主治理办法》,让疏导、指导、辅导、引导、督导成为村党组织领导方式转变的“铁规”。这一制度的实行,探索出村党组织转变领导方式、做好新形势下群众工作的新路径。内江市党组织领导方式的转变,始于村级民主治理中的“两难”:村党组织推进工作难,村民有效行使民主权利难。

  2010年,威远县民付村得到上级党组织关心,立了一个修路项目。“可好心却难办成好事。”村支部书记李海彬说,自筹资金方案出台后,大多数村民不响应。村里决定先动工再动员,结果因土地、补偿等未协调好,遭到村民强烈“阻击”,还发生了村干部被打伤的事,工程被迫停工。

  “支部说了算,村民埋头干”,传统思维及领导方式的惯性,在村民自治环境下再难前行,甚至与初衷大相径庭。田家镇红坝村争取到安居工程资金,由于分配办法未公开,村民拿到钱还“骂娘”,怀疑“村干部吃了一截”,造成干群关系紧张。资中县杨柳滩村“关门决策”,提出流转土地发展产业建新村,遭遇村民不配合。“这样的现象在基层较为普遍。”资中县重龙镇党委副书记肖小峰说,以往“掌控式”、“牧羊式”的领导方式,再难得到村民认同和支持。

  村民“行权”也面临难题。杨柳滩村原支部书记刘顺明说,村里成立“村民议事会”之初,由于是新事物,加上意识、素质、利益等因素,村民不知道“议什么”、“怎么议”,不是经常向“村民议事会”提请一些“鸡毛蒜皮”的个人事宜,就是在议事时沉默寡言或吵架扯皮,村民的民主权利得不到真正有效行使。

  发展“蓝图”多次被“否”后,杨柳滩村党总支认识到转变领导方式、做好新形势下群众工作的紧迫性。据村党总支书记周燕介绍,2011年重新启动议题时,村干部登门反复征求民意,经过6次修改后,村民票决通过了议题,党总支开始创设“两卡制度”——支部目标卡+党员承诺卡——将发展目标、承诺事项写出,发放给每个村民,让群众事前、事中、事后全程介入,并适时监督和评议。如今,全村流转土地发展蔬菜、核桃2000余亩,年人均纯收入三年翻番达8000多元,100多户村民搬进了“别墅式”新居。

  隆昌县黄家镇总结村级党组织经验,将转变领导方式与群众需要对接,在全省成立了首个“党群110”热线——3650110。黄家镇党委书记秦振尧说,“365”寓意全年无空隙为群众服务,“110”即像出警一样迅速办理。为此,镇里建立指挥中心,专人24小时接听。镇党委建立了镇、村、组“三级服务网络”,要求“小事当天办结,大事3天内处理”;同时施行“责任追究制”,对不接听热线、处理不及时、群众有意见的“追责”。

  “党组织转变领导方式、推进农村基层服务型党组织建设,是解决‘两难’问题的根本途径。”内江市委书记曾万明表示,引领方式的创新,既强化了村党组织的服务能力,又提升了做好新形势下党的农村工作水平,坚持的内核正是党的群众路线。

  作答要求:

  1、给定资料3提到:“坐一起,聊一起,冷板凳才有温度。”请你结合资料,谈谈对这句话的理解。(10分)

  要求:理解深刻,表达准确,简明扼要。不超过200字。

  2、给定资料4中,村主任王进感慨“怎么好事这么难办!”。请你结合资料分析“好事难办”的原因,并提出解决矛盾的办法。(15分)

  要求:分析原因深入全面,提出对策合理可行。不超过250字。

  3、给定材料6介绍了内江市村党组织通过村民议事会引领村级民主治理的做法,请你对该村村民议事会的做法进行点评。(15分)

  要求:紧密结合资料,分析准确全面,条理清晰。不超过300字。

  4、根据给定资料,请你归纳基层群众自治中存在的主要问题。(20分)

  要求:全面准确,条理清晰。不超过350字。

  5、某县拟召开“基层群众自治”座谈会。如果你作为某乡镇干部参加这次会议,并将讨论发言。请你围绕主题,自选角度,自拟题目,写一篇发言稿。(40分)

  要求:

  (1)、结合资料,联系实际;

  (2)、中心明确,内容充实,说理深刻;

  (3)、语言流畅,条理清晰,结合完整;

  (4)、字数:800~1000字。

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